原黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局正廳級巡視員、常務(wù)副局長，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，哈爾濱商業(yè)大學(xué)原常務(wù)副校長、教授、博導(dǎo)，黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任張守文

張守文表示，經(jīng)過多年的食品安全綜合治理，我國食品安全整體形勢在不斷好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，食品檢驗檢測能力不斷提高，全過程食品安全監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品抽檢合格率及老百姓的滿意度越來越高。但是，食品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻：一是微生物污染和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；二是違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強；三是新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深；四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；五是一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。雖然我國的食品抽檢合格率越來越高，但由于我國是14億人口的大國，食品產(chǎn)業(yè)體量很大，哪怕只有0.1%的食品不合格，對應(yīng)的不合格產(chǎn)品數(shù)量也是不小的，落在任何一個家庭或者個人身上，帶來的影響都是不容小覷的。所以，在食品安全監(jiān)管上，必須始終堅持“零容忍”的態(tài)度。

在新形勢下如何強化食品安全監(jiān)管，張守文指出各級市場監(jiān)管部門要積極主動適應(yīng)食品安全監(jiān)管的新形勢。全面建成小康社會，人民日益增長的美好生活需要，公眾對食品安全問題“零容忍”的意識普遍增強，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。在全國建立大市場、大食品、大監(jiān)管體制的新形勢下，食品安全監(jiān)管的思維方式不能停留在老套路上，必須創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的方式方法，全力推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。張守文提出以下幾點建議：

第一，提高食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。食品安全監(jiān)管專業(yè)化程度高，不是什么人都能干的了的，必須要用專業(yè)的人干專業(yè)的事。在新形勢下，食品安全監(jiān)管要求更高，監(jiān)管手段更先進(jìn)，對監(jiān)管人員的專業(yè)化素質(zhì)和能力的要求也更高。目前，食品安全監(jiān)管隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)和能力與新形勢要求還有一定差距，還不能完全適應(yīng)新形勢的需要?！叭弦弧睓C構(gòu)改革后，我國食品安全監(jiān)管隊伍人員的總體數(shù)量在增加，但是食品安全監(jiān)管專業(yè)人員的數(shù)量并未增加。特別是很多基層監(jiān)管所、市縣級市場監(jiān)管局甚至省市場監(jiān)管局，依然存在能力短板、數(shù)字短板、方法短路等問題。例如，嬰幼兒配方乳粉屬于特殊食品，從生鮮乳入廠檢驗、凈乳、殺菌、冷藏、標(biāo)準(zhǔn)化配料、均質(zhì)、殺菌、濃縮、噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥、包裝的全過程，具有高度機械化生產(chǎn)、高度管道化輸送、現(xiàn)代智能化控制、信息化管理等特性，這就對監(jiān)管人員的乳品專業(yè)知識、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、智能化和信息化知識，以及現(xiàn)場檢查能力提出了很高要求，不是每個非專業(yè)的人都可以勝任的。只有補齊這些短板，才能提高監(jiān)管能力和水平。因此，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化勢在必行。

同時，《食品安全法實施條例》首次確定了食品安全檢查員的法律制度和隊伍建設(shè)的要求，建議國家有關(guān)部門要加快頂層制度設(shè)計，嚴(yán)格食品安全檢查員的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等資質(zhì)條件和準(zhǔn)入門檻，強化培訓(xùn)和考核，提高檢查員的專業(yè)化水平，確保食品安全檢查員隊伍達(dá)到素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強的目標(biāo)。各級市場監(jiān)管部門要依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。各高等院校也要主動適應(yīng)新形勢對食品安全監(jiān)管隊伍的新要求，完善專業(yè)院校食品安全相關(guān)課程設(shè)置，加強食品安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。只有打造一支過硬的食品安全檢查員隊伍，實現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能提升食品安全現(xiàn)場檢查能力和水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

第二，嚴(yán)把食品安全監(jiān)管全產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)口。在新形勢下，要強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管理念、強化環(huán)境污染源頭治理、強化各部門的綜合執(zhí)法和強化食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，做到源頭把控風(fēng)險。一是要嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境污染安全關(guān)。環(huán)境污染是最主要的源頭污染，主要體現(xiàn)在土壤重金屬污染、大氣污染、草原污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、農(nóng)藥包裝廢棄物污染等方面。真正解決源頭污染，首先政府要做到守土有責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)法。二是嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。糧食和物資儲備部門要嚴(yán)格管理，防止糧食發(fā)霉變質(zhì)；市場監(jiān)管部門要按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，絕對不能允許發(fā)霉變質(zhì)的糧食進(jìn)入到下游的食品加工環(huán)節(jié)。三是嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。市場監(jiān)管部門要堅持風(fēng)險管理理念，堅定不移的推行食品安全風(fēng)險分級管理。對一般風(fēng)險企業(yè)按比例“雙隨機”抽查；對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查；對問題線索企業(yè)實施飛行檢查；將食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。四是嚴(yán)把流通質(zhì)量關(guān)。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對一些食品的冷鏈管理提出了更高的要求。針對這種新形勢、新要求，必須建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。要大力推廣采用溫控標(biāo)簽，即把電子溫度顯示器粘貼在容易腐敗變質(zhì)的食品上，將食品從生產(chǎn)到流通到銷售全過程的時間、溫度的變化時時反映出來，起到提示、報警、防偽、防篡改的綜合功能。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫監(jiān)管機制。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理；推動規(guī)模化生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品出具合格證；嚴(yán)格要求農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、商超依法查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；建立信息通報機制。

第三，繼續(xù)完善現(xiàn)場檢查與抽檢相結(jié)合的監(jiān)管模式。要堅持現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢“兩個拳頭”的理念，現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢只有有機地結(jié)合起來，做到兩手都要硬，兩個拳頭都有力，才能確保食品安全監(jiān)管到位。此外，還要實現(xiàn)由事后檢驗為主向全過程現(xiàn)場檢查為主的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場檢查要走在事后檢驗的前面，因為事后監(jiān)管不能消除食品的風(fēng)險和危害。對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等高風(fēng)險食品實施重點監(jiān)督抽檢；要提高監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)的利用率，把監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)作為政府科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)庫；作為食品安全消費提示、答疑釋惑、問題分析、科學(xué)解析、風(fēng)險預(yù)警的重要工具。

第四，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”模式，建立基于大數(shù)據(jù)庫的食品安全信息平臺；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管；大力推進(jìn)食品安全追溯體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管；逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索：網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。

內(nèi)容來源：中國食品安全報