原黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局正廳級(jí)巡視員、常務(wù)副局長(zhǎng)，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，哈爾濱商業(yè)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任張守文

張守文表示，經(jīng)過(guò)多年的食品安全綜合治理，我國(guó)食品安全整體形勢(shì)在不斷好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過(guò)程食品安全監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品抽檢合格率及老百姓的滿(mǎn)意度越來(lái)越高。但是，食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻：一是微生物污染和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；二是違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；三是新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的食品安全問(wèn)題加深；四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；五是一些地方對(duì)食品安全重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。雖然我國(guó)的食品抽檢合格率越來(lái)越高，但由于我國(guó)是14億人口的大國(guó)，食品產(chǎn)業(yè)體量很大，哪怕只有0.1%的食品不合格，對(duì)應(yīng)的不合格產(chǎn)品數(shù)量也是不小的，落在任何一個(gè)家庭或者個(gè)人身上，帶來(lái)的影響都是不容小覷的。所以，在食品安全監(jiān)管上，必須始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度。

在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，張守文指出各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管的新形勢(shì)。全面建成小康社會(huì)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”的意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求。在全國(guó)建立大市場(chǎng)、大食品、大監(jiān)管體制的新形勢(shì)下，食品安全監(jiān)管的思維方式不能停留在老套路上，必須創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的方式方法，全力推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。張守文提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化程度高，不是什么人都能干的了的，必須要用專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。在新形勢(shì)下，食品安全監(jiān)管要求更高，監(jiān)管手段更先進(jìn)，對(duì)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)和能力的要求也更高。目前，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力與新形勢(shì)要求還有一定差距，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要?！叭弦弧睓C(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員的總體數(shù)量在增加，但是食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量并未增加。特別是很多基層監(jiān)管所、市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局甚至省市場(chǎng)監(jiān)管局，依然存在能力短板、數(shù)字短板、方法短路等問(wèn)題。例如，嬰幼兒配方乳粉屬于特殊食品，從生鮮乳入廠檢驗(yàn)、凈乳、殺菌、冷藏、標(biāo)準(zhǔn)化配料、均質(zhì)、殺菌、濃縮、噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥、包裝的全過(guò)程，具有高度機(jī)械化生產(chǎn)、高度管道化輸送、現(xiàn)代智能化控制、信息化管理等特性，這就對(duì)監(jiān)管人員的乳品專(zhuān)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、智能化和信息化知識(shí)，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查能力提出了很高要求，不是每個(gè)非專(zhuān)業(yè)的人都可以勝任的。只有補(bǔ)齊這些短板，才能提高監(jiān)管能力和水平。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。

同時(shí)，《食品安全法實(shí)施條例》首次確定了食品安全檢查員的法律制度和隊(duì)伍建設(shè)的要求，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加快頂層制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格食品安全檢查員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷等資質(zhì)條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，提高檢查員的專(zhuān)業(yè)化水平，確保食品安全檢查員隊(duì)伍達(dá)到素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化、能力強(qiáng)的目標(biāo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。各高等院校也要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的新要求，完善專(zhuān)業(yè)院校食品安全相關(guān)課程設(shè)置，加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。只有打造一支過(guò)硬的食品安全檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能提升食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查能力和水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

第二，嚴(yán)把食品安全監(jiān)管全產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)口。在新形勢(shì)下，要強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管理念、強(qiáng)化環(huán)境污染源頭治理、強(qiáng)化各部門(mén)的綜合執(zhí)法和強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，做到源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。一是要嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境污染安全關(guān)。環(huán)境污染是最主要的源頭污染，主要體現(xiàn)在土壤重金屬污染、大氣污染、草原污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、農(nóng)藥包裝廢棄物污染等方面。真正解決源頭污染，首先政府要做到守土有責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法。二是嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)要嚴(yán)格管理，防止糧食發(fā)霉變質(zhì)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不能允許發(fā)霉變質(zhì)的糧食進(jìn)入到下游的食品加工環(huán)節(jié)。三是嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理理念，堅(jiān)定不移的推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按比例“雙隨機(jī)”抽查；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查；對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)實(shí)施飛行檢查；將食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。四是嚴(yán)把流通質(zhì)量關(guān)。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)一些食品的冷鏈管理提出了更高的要求。針對(duì)這種新形勢(shì)、新要求，必須建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷(xiāo)售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。要大力推廣采用溫控標(biāo)簽，即把電子溫度顯示器粘貼在容易腐敗變質(zhì)的食品上，將食品從生產(chǎn)到流通到銷(xiāo)售全過(guò)程的時(shí)間、溫度的變化時(shí)時(shí)反映出來(lái)，起到提示、報(bào)警、防偽、防篡改的綜合功能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理；推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品出具合格證；嚴(yán)格要求農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、商超依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；建立信息通報(bào)機(jī)制。

第三，繼續(xù)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查與抽檢相結(jié)合的監(jiān)管模式。要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)督抽檢“兩個(gè)拳頭”的理念，現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)督抽檢只有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到兩手都要硬，兩個(gè)拳頭都有力，才能確保食品安全監(jiān)管到位。此外，還要實(shí)現(xiàn)由事后檢驗(yàn)為主向全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場(chǎng)檢查要走在事后檢驗(yàn)的前面，因?yàn)槭潞蟊O(jiān)管不能消除食品的風(fēng)險(xiǎn)和危害。對(duì)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督抽檢；要提高監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)的利用率，把監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)作為政府科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)庫(kù)；作為食品安全消費(fèi)提示、答疑釋惑、問(wèn)題分析、科學(xué)解析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要工具。

第四，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”模式，建立基于大數(shù)據(jù)庫(kù)的食品安全信息平臺(tái)；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管；大力推進(jìn)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管；逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線(xiàn)索：網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。

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